КИСЛОВОДСК: ГОД УШЕДШИЙ. УРОКИ ДВОЕВЛАСТИЯ

Наступил новый год. Как всегда, мы входим в него с новыми надеждами, строим планы на будущее. Но — и оглядываемся назад, в год ушедший, подводим итоги, делаем выводы, извлекаем уроки, чтобы взять из него все лучшее и не повторить ошибок. В истории Кисловодска 15 месяцев  с июля 2014 останутся месяцами, о которых даже вспоминать тяжело, периодом беспрецедентного противостояния между общественностью и прежней, чуждой курорту городской администрацией. Противостояния трудного, конфликтного, длившегося вплоть до октября 2015 года, выплеснувшегося в аппараты вышестоящих чиновников и правоохранительных органов невиданным количеством писем и обращений.

Первый и последний сити-менеджер

Напомним, что саму идею отказа от прямых выборов и введения института сити-менеджеров кисловодчане восприняли далеко не единодушно. Но — согласились. В надежде, что для курорта, изрядно пострадавшего от вереницы всенародно избранных мэров, система, рекомендованная новым и.о. губернатора, окажется более эффективной. 4 июля 2014 года на заседании думы депутаты единогласно, не без авторитетного влияния, утвердили на должность главы администрации Андрея Кулика — практически им неизвестного 46-летнего экономиста, имеющего за плечами более 14 лет стажа работы в должности руководителя финансового управления администрации Шпаковского муниципального района, 4 года в должности замминистра финансов края и… ни единого дня в учреждениях Кавказских Минеральных Вод. С того незабываемого момента он пробыл у власти ровно 494 дня, вплоть до 10 ноября 2015 года, когда депутаты на заседании думы столь же единогласно утвердили его отставку.

 «Кавказская здравница» рассказывала читателям, как в рекордно короткие сроки все ответственные посты в Кисловодске были освобождены от местных специалистов, невзирая ни на стаж работы, ни на серьезный опыт. Их кресла занял незнакомый люд, охотно слетевшийся в Кисловодск из Шпаковского района и других мест, только не из курортных городов. Администрация не сочла нужным представлять населению новых руководителей, обнародовать их биографии, тем более  аргументировать происходящие замены. Кисловодчане подивились: то ли недостаток воспитания, то ли переизбыток высокомерия? Впрочем,  в наш век развитых информационных технологий для самых дотошных граждан не составило труда откопать биографии, включая имеющиеся у некоторых пробелы, пятна и за уши притянутое соответствие занимаемым должностям. Так что зажила администрация города по новым, привезенным с собой законам, при этом далеко не всегда считаясь с законами России. Структуру ее Андрей Кулик менял  четыре раза. В  результате над 31 аппаратным сотрудником, без учета  обслуживающего персонала и должностей техобеспечения, оказалось  18 начальников, то есть по одному на одного – двух работников. Зато были объединены несколько должностей, которые были возложены на прибывшую из Шпаковского муниципального района Ларису Нелинову: сначала это были должности замглавы по социальным вопросам и председателя комитета по имущественным отношениям. Это уже заставило краевое правительство усомнилиться в целесообразности подобного совмещения. А руководитель возложил на нее еще новые обязанности, в частности, управляющего делами администрации города-курорта.

После прихода в городскую администрацию сити-менеджер очень быстро захлопнул двери перед любопытными журналистами и общественностью. Для независимых СМИ стало невозможным получить оперативную информацию по проблемным вопросам не то что в установленный 7-дневный срок, как того требует статья 40 ФЗ о СМИ, но и вообще никогда. Этого до сих пор не позволял себе ни один городской руководитель. Даже широкие прежде полномочия пресс-службы были втиснуты в узкие рамки того, что, по собственному выражению Андрея Кулика, администрация «считает нужным сообщить населению». Сити-менеджера ничуть не смущало, что подобная закрытость действий администрации вредит ему лично и никак не согласовывается ни с российским законодательством, ни с призывами Президента РФ к гражданской активности, ни с менталитетом кисловодчан, которым эта самая активность присуща в полной мере.

Сказать, что администрация полтора года при Андрее Ивановиче Кулике бездействовала совсем, будет, конечно, несправедливо. На официальном сайте и в печатном органе власти публиковались сообщения о событиях, которыми город жил и будет жить, кто бы ни встал у руля: о совещаниях, выставках, всевозможных городских акциях, о достижениях кисловодских спортсменов, школьников, творческих коллективов, деятельности учреждений и организаций, профессиональных праздниках, юбилейных датах, герои дня получали поздравления от глав или их заместителей. Неоднократно проводились субботники. После бесчисленных конфликтов с предпринимателями, не без нажима «сверху», удалось очистить от незаконной торговли улицу Коминтерна. А охвативший было горожан восторг от реконструкции парка имени Ленинского комсомола, спешно проведенной по требованию краевых и федеральных руководителей, очень быстро сменился досадой. Как только высокие комиссии убедились, что их приказ выполнен, и от души похвалили кисловодскую администрацию, парк вновь покрылся дикой порослью и кучами мусора, а отсыпанные красным песком дорожки испещрили промоины.

В общем, городские проблемы администрация по возможности решать пыталась, но, видимо, сказалось отсутствие опыта работы в курортном городе. А с гражданами новая команда категорически не желала обсуждать своих действий, так же как принимать чьих-либо советов, будь то депутаты думы (кстати, работодатели главы администрации!), или рядовые специалисты, имеющие профессиональный опыт в разных областях городской жизни. Мало того, в одночасье Андрей Кулик лишился доверия руководителей одиннадцати влиятельных общественных организаций —  собравшихся на очередное заседание членов этнического совета, который он сам  и возглавляет. Руководитель городской администрации, председатель совета, высидел на встрече около 20 минут, после чего поднялся и, невзирая на реакцию собравшихся, под предлогом срочных дел заседание покинул. А члены совета сделали закономерный вывод о «нежелании муниципальной власти вести конструктивный диалог с руководителями национально-культурных объединений».

Ложь не во спасение

Большой ошибкой сити-менеджера было то, что он недооценил сильную кисловодскую общественность: экологов, историков, городскую элиту, активных горожан, самозабвенно влюбленных в свой город. Не понял отличающую кисловодчан удивительную способность при малейшей угрозе будущему города вставать на его защиту, отбрасывая споры, разногласия, личные счеты и прочие мелочи. Они начинают бить тревогу в СМИ, обращаются к местному руководству, а то и напрямую к вышестоящей власти, пишут в прокуратуру, а публичные слушания по важным для курортного города вопросам собирают полный зал, против которого бывает бессильна даже заведомо оплаченная клика. Допущенные же руководством администрации хитрости вроде назначения слушаний на самое неудобное для горожан время, как и фальсификация их результатов в публикуемых заключениях, получили широкую огласку, дойдя до регионального и даже федерального руководства. Яркий пример тому – слушания 22 декабря прошлого года, на которых решалась судьба 47 земельных участков в черте города, в том числе в самом его центре, на Курортном бульваре. Это мероприятие под председательством главного архитектора Максима Бурлака стало своего рода «показательным выступлением» администрации, солгавшей людям как в глаза, в процессе слушаний, так и при публикации результатов. Участники слушаний, в свою очередь, сделали все, чтобы довести до сведения губернатора подлинные, а не фальшивые результаты. На проводимом в Кисловодске совещании руководителей муниципальных образований Владимир Владимиров по этому поводу высказался очень резко: «Вы не учли, что люди все равно все сообщат и расскажут. Мы отменили результаты эти публичных слушаний, спасибо думе и прокуратуре, но, дорогие главы, предупреждаю всех: за это точно буду увольнять!», Однако кисловодская администрация использовала практику обмана вплоть до последнего времени. Публикуя в повестке дня очередных слушаний вопросы о разрешении строительства или изменения вида его разрешенного использования, комиссия нередко не указывала адрес объекта. Участники слушаний убеждены, что это делалось не случайно, а во избежание возражений со стороны соседей застройщика. Что же касается протоколов, то выступавшие нередко за эти месяцы сталкивались с полным, порой вообще зеркальным  искажением смысла собственных слов.

Депутаты устали чуть ли не с первых дней отменять разрешения сити-менеджера на строительство многоквартирных домов там, где их никак не должно быть. Но главными врагами и главной помехой планам администрации Кулика вполне логично стали члены созданного 4 года назад при администрации общественного экологического совета, вечно до хрипоты оппонирующие на слушаниях и совещаниях. Мало того, экологи успели направить более 30 обращений в городскую администрацию, региональное правительство, в городскую и краевую прокуратуру. То ли помешать их деятельности, то ли избавиться от них попытались просто: членам ОЭС по истечении срока старые удостоверения на новые… не поменяли. Документы, поданные еще 29 мая, так и остались лежать в куликовской администрации. Хотя существующим Положением об общественном экологическом совете при администрации города-курорта Кисловодска утверждается, что этот совет является «постоянно действующей общественной структурой при исполнительном органе местного самоуправления». С позором был сведен на нет и традиционный городской конкурс по благоустройству и озеленению. Как рассказывает секретарь конкурсной комиссии Елена Володина, когда пришло время торжественного подведения итогов и награждения победителей обещанными премиями и грамотами, у комиссии под председательством Максима Нагорнова не нашлось на это ни времени, ни денег.

Некогда сильную муниципальную экологическую службу в виде целого экологического отдела при администрации сменила комиссия по зеленым насаждениям, созданная при управлении городского хозяйства, транспорта и связи, которую экологи между собой прозвали «лесоповалом». Возглавлявшую ее поначалу професионала Людмилу Черновойтову заменили на человека, от экологии далекого. В комиссию не вошел главный общественный эколог Алексей Никулин, что было бы вполне логично, зато вошел… Максим Бурлак, главный архитектор без архитектурного образования, подписывающий разрешения на снос деревьев под им же разрешенную застройку. Сносят их хитро, «по-тихому» — как правило, в выходные дни. «Буквально на днях так была уничтожена целая роща из 12 дубов на ул. Розы Люксембург, а в районе Буденновки расчищается от деревьев участок под строительство 3-этажного дома», — рассказывают с горечью экологи. Администрация санкционировала реконструкцию и расширение торговых объектов на остановке «Нарзанные ванны» с вырубкой лечебных деревьев. И тот факт, что за целый год УГХ было составлено всего 3 протокола об административных нарушениях за самовольную вырубку зеленых насаждений, в комментариях не нуждается.

Неверно утверждала городская администрация также, что в муниципальной собственности якобы отсутствуют городские леса. Они есть – 2328 гектаров. Только в нарушение Лесного кодекса РФ и решения Кисловодского городского суда межевание ею до сих пор не произведено, на государственный кадастровый учет они не поставлены, и право муниципальной собственности не зарегистрировано, что ведет к их самозахвату, застройке и замусориванию, как, например, в районе Пчелобазы. Куликовская команда умудрилась обвести вокруг пальца даже краевое министерство имущественных отношений, которому по официальному соглашению обязана представлять правовые акты о передаче кому-либо в собственность, аренду или постоянное бессрочное пользование земельных участков. К концу I квартала 2015 года кисловодская администрация издала 346 постановлений о предоставлении земельных участков, не отправив при этом в минимущества края ни одного проекта! Случайно или нет, но закрывались глаза и на самострои: по 42 из них, обнаруженным в прошлом году, протоколы не составлялись, вопросы на заседание административной комиссии города не выносились. А по 71 самовольной постройке, выявленной правительственной комиссией, исковые заявления в суд были почему-то поданы… только по семи. Мало того, руководством были не раз нарушены требования собственных правовых актов и Земельного кодекса РФ. Согласно этим документам, изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, не допускается. Однако на публичные слушания подобные вопросы выносились неоднократно: как, например, вместо скверов разрешить парковку или капитальный гараж. И это в центре курорта! «По переулку Краснофлотскому на земельном участке с целевым назначением для парковки автотранспорта строится многоквартирный жилой дом, на месте бывшего кинотеатра «Труд» — многоэтажка с захватом детской площадки… Перечень незаконно или хитроумно предоставленных земельных участков на вокзальной площади, у санатория «Москва» и в других районах можно продолжать без конца, но важно отметить еще и то, что появляющиеся здесь так называемые торгово-архитектурные сооружения уродуют город-курорт», — возмущается известная общественница, юрист Людмила Власова.

А сколько скандалов пришлось городу пережить из-за буйной торговли в историческом центре, на которую, то там, то сям — очевидно, по сельским правилам, да и, как утверждают в народе, не за «спасибо» — выдавала разрешение администрация, в мгновение ока превратив курортный центр в рынок с сувенирами, а заодно халатами, трусами и даже колбасой!

В общем, похоже, администрация запуталась в собственных хитросплетениях. Но многочисленные обращения горожан, а также внимание к курорту со стороны высших и краевых органов власти достигли цели.

Заслуженная «двойка»

Народ за полтора года позитивных перемен не увидел, зато увидел немало поводов для недовольства «шпаковской администрацией», как в Кисловодске нарекли команду Андрея Кулика. В мае, к концу первого года работы сити-менеджера, в Кисловодск с целью проверки прибыла рабочая группа Правительства Ставропольского края во главе с заместителем председателя Романом Петрашовым. Она выявила огромное количество нарушений законодательства РФ в деятельности действующей администрации и ее подразделений на общую сумму 281 миллион 760 тысяч рублей.

Прежде всего, выяснилась явная нестыковка двух главных для Кисловодска документов: стратегии социально-экономического развития города до 2020 года и программы его социально-экономического развития на 2011-2015 годы. Администрация не обеспечила должного контроля за разработкой, реализацией и оценкой эффективности муниципальных программ: из пяти действующих эффективной признана только одна. А какое может быть социально-экономическое развитие города, если нет его стратегического и программного видения, комплексного подхода к привлечению инвестиций, созданию современных производств, новых рабочих мест, сотрудничества с малым и средним бизнесом? Неэффективной также оказалась политика в сфере развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплексов Кисловодска.

Комиссия отметила отсутствие контроля за исполнением бюджета города, низкую эффективность деятельности административной комиссии, а также недоработки при распоряжении муниципальным имуществом. Конечно, краевые специалисты обнаружили все, по поводу чего били тревогу кисловодские экологи: грубые нарушения природоохранного, земельного и градостроительного законодательства. Не оказалось в городской администрации документов, касающихся развития городской  инфраструктуры. Остро нуждается в улучшении состояние жилищного фонда, инженерных сетей, дорог. Необходимо решить серьезные вопросы в сферах образования, развития физкультуры и спорта, сохранения объектов культурного наследия, а также  гармонизации межнациональных отношений.

Возмущены были члены комиссии уродующими город рекламными конструкциями, по поводу которых за несколько месяцев до этого администрацию уже распекала спикер совфеда Валентина Матвиенко. Изменений никто не заметил. Но чего, в самом деле, можно ждать от «архитектора», имеющего дизайнерское образование и при этом допустившего «украшение» курортного и исторического центра бесчисленными, заполонившими все и вся рекламными конструкциями? Их насчитали 163, причем больше половины установлены с серьезными нарушениями. Штендеры и спустя несколько месяцев после проверки остались стоять на бульварах, газонах и тротуарах, мешая движению пешеходов…

Расхождения оказались также в официальных данных о количестве и общей протяженности  городских дорог: если в реестре 2012 года их числилось 340, то в октябре 2014 года вдруг стало 313, соответственно и протяженность уменьшилась почти на 54 километра. Куда могло испариться муниципальное имущество, — загадка. Или его и не было?

Как ни странно это звучит, но в знаменитом курортном городе не было генеральной схемы санитарной очистки, так что  мусор коммунальщики вывозят бессистемно и без должного контроля. Такой вывод сделали члены краевой комиссии, обнаружив во время рейда по городу множество стихийных свалок.

Плачевное зрелище представляют собой оба озера, старое и новое. Право муниципальной собственности на них нигде не зарегистрировано, нет технической документации. И из 19 гидротехнических сооружений, находящихся на территории города, одиннадцать не имеют собственника.

Можно еще долго перечислять негативные стороны правления кисловодского сити-менеджера, повлиявшие на жизнь и имидж курортного Кисловодска. Правительственная комиссия по итогам проверки признала работу администрации неудовлетворительной. И сделала вывод: «органам местного самоуправления Кисловодска необходимо вести работу по устранению выявленных нарушений». Однако даже если и были какие-то нарушения устранены до ноября, когда Андрей Кулик по собственному желанию написал заявление об увольнении, негативно настроенные горожане их оценить уже не успели. А новость о смене главы и отказе от системы двоевластия восприняли на «ура» и с новой надеждой.

PS. Валентина Матвиенко при встрече с горожанами во время последнего визита в Кисловодск подчеркнула, что через год должны быть видны результаты работы Александра Курбатова по решению запущенных городских проблем. Что ж, хочется верить, что поручения Президента и Правительства РФ будут выполнены, замечания спикера Совета Федерации учтены, и в 2017 году мы будем оглядываться назад с радостью за уникальный город-курорт.

Ирина СТРЫЖКОВА